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九龙治水的问题

日期:2019-08-22 18:44 来源:资讯 作者:真钱现金牛牛

  笔者作为对党建研究有兴趣的后辈,就些许疑问特别整理了中建领域著名专家王长江教授近几年的作品,并向他请教。他曾是中央党校党建教研部主任,2016年退出领导岗位。逃离琐事和行政任务的他,有了对于中建及其历史作更为专心更为深入思考的机会。

  “好多根本问题和概念都要重新认识。”这是王长江总在提的一句话,也是我印象最深的一句。或许也就是这一句话,击中了我的所有疑问。我们把他的所思所想编辑成以下对话,以飨读者。

  去年,对党和国家机构进行了大幅度的改革,这种深度改革,基于建政70年来的经验总结,也是对于目前改革进入深水区的一种回应。其中反映着对于党政关系的新看法,以及对于权力的认识。

  近年来,我研究的着眼点主要在建政之后党建方面的历史。诸多收获之一,就是了解和认识了这个党对于权力的认识和运用实践的曲折过程。我们知道,一个党获得了国家公权力,生存的条件完全变了,由此带来的在理念、理论、行为方式以及国家治理等等方面的情况,都会与之前不掌权时有很大的不同。用新制度主义的观点来解释,虽然一个系统本身就是制度,但其实它周边环境、制度活在其中的文化,过去叫做制度环境,其实都是大概念制度的组成部分。正是这个大概念的制度,约束着权力,决定着权力的运行。党在局部执政的时候,约束权力的最大因素是执政的,这就是当时的制度环境。它促使在那段时期内必须做到比更先进,才能吸引更多的民心。这是制度环境本身就有的对的巨大约束力。但是,党在全国执政后,情况就不一样了。原来外部的政权的压力一下子垮掉了。在这种情况下,权力要不要约束,谁来约束,用什么来约束,都成了新的问题。可以说,它们是伴随至今一直在探索的问题。今天的改革,就是这个探索的继续,是这个探索的一部分。

  对当时取得政权的来说,可能国内并不存在对其有影响的势力,但放眼世界,无论是苏联亦或美国为首的西方,都对某种程度产生着制度环境的影响。

  的确,国际环境任何情况下都是一种存在着的制度环境,它们是有作用的。但对于一个执政的党而言,这种影响是间接的,只能看作是一些外部影响因子,是背景,而不是构成权力约束机制的内容。纳入国家内部制度的约束才是直接的。从历史上看,如果构成约束的机制是缺失的,权力任性往往会不受限制地体现出来,只有在付出巨大的代价之后,才会出现改变。因此,对于执政党,特别是对于党领导的制度而言,如何规范和约束手中的权力,始终是一个事关命运和前途的重大课题。

  对于如何规范和约束公权力,一般理论有很详细的论述。基于的理念,西方的制、三权分立以及议会制、总统制、君主立宪制等制度架构得以形成。苏共为代表的马克思主义政党形成的显然不是这样的限制权力理念。在很长的时期内接受了苏共的观念,曾经认为,权力之所以出现等问题,是由于它的阶级属性。剥削阶级的政权,不可避免地会出现。无产阶级则不同,我们用了大量诸如最先进、最大公无私、最代表未来等词句来形容它。这给人的感觉似乎是,它掌握的权力没有约束的必要,或者自己能够成功约束自己。这客观上导致了这类政党普遍没有在设计相关制度上下功夫,最终结出了权力失去制约的果实。执政之后发生的不少事情,也都与权力约束不够有必然的联系。

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